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演讲实录节选：

 数字政府与智慧城市的发展形势

从总体形势来看，信息技术的发展深刻影响了经济社会各个方面，随着数字经济的发展，数据在推动经济效率提高、催生新型产品和服务供给、带动经济增长等方面发挥出越来越重要的作用。智慧城市建设已成为全球多国的国家战略，比如，新加坡从1992年开始实施“智慧岛”计划，到2006年深化实施“智慧国2015”，再到2014年提出“智慧国家2025”，始终将智慧城市作为国家战略，数字经济发展进入国际前列。

从国家战略层面来看，随着数字化发展进程提速，陆续出台了一系列重大部署和政策文件要求。党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略、数字中国等作出一系列重大部署。2020年3月，《中共中央国务院关于构建更加完美的要素市场化配置体制机制的意见》是重要关键点，提出加快培育数据要素市场，包括推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值以及加强数据资源整合和安全保护。

从数据法治建设层面，2021年6月发布《中华人民共和国数据安全法》；2021年8月发布《中华人民共和国个人信息保护法》；2021年7月发布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》，提出发展目标是将广东打造成为全国数字政府建设的标杆，实现“4个提升”，“5个全国领先”；2021年6月发布深圳“十四五”《规划纲要》，其中的第九章明确提出“打造全球数字先锋城市”，对“构建数字经济新优”“建设全球领先的数字基建”“加快建设数字政府和新型智慧城市”“营造开放健康安全的数字生态”等做出了要求。

鉴于数字经济、数字社会、数字政府全面快速发展，推动生产生活方式全面变革。这其中都离不开“数据”，数据要素是核心和引擎，需要加快、激活数据要素。同时，数字化发展是改革创新的重要驱动力，数字政府和智慧城市既是推进国家治理体系和治理能力现代化的有利抓手，也是全面推进数字化发展的重要牵引。移动化、可视化、智能化已成为数字政府和智慧城市建设的新趋势和新特点。

结合以上的重要趋势，在2021年深圳市人民政府工作报告中便提出，未来五年要着力打造宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市。实施“5G＋8K＋AI＋云”新引擎战略，建设具有深度学习能力的数字孪生城市和鹏城自进化智能体，构建智慧城市的数字底座、感知体系、泛在连接网络和先进智能中枢，实现城市全要素数字化、城市运行实时可视化、城市管理决策协同化和智能化，打造国际新型智慧城市标杆和数字中国城市典范，让城市运转更聪明、更智慧。

 数字政府与智慧城市的发展基础

“十三五”期间深圳数字政府和智慧城市建设已初具成效，政务服务持续领先、社会治理精细敏捷、地方性数据法规率先出台、网络安全保障有力、多元应用百花齐放、信息化基础国内领先、数字产业支撑雄厚，具体说来——

1、物联感知体系已初具规模。一是，已部署1.5万个NB-loT基站，物联网络实现重点应用场景全覆盖，实现了NB- loT感知设备在市区重点区域初步覆盖。二是，已布设了覆盖重大危险源、社会治安视频监控、机动车防控、车牌识别、身份证识别、交通视频监控、市政设施感知、口岸视频监控、气象观测、污染源监测、水气声固废监测、城市易涝点监测在内的感知设施，可较大范围地获取城市鲜活信息。三是，率先实现5G独立组网全覆盖，至2021年9月，5G基站数已达到4.9万个，每万人5G基站数达到28.9个，5G用户和5G流量占比均为全国第一。四是，全市已建成多功能智能杆1.5万根，建成全市统一的多功能智能杆综合管理平台，为感知设备统筹部署管理构建了良好的基础。

2、“云网数”数字底座不断夯实。包括积极统筹一体化政务云平台建设，打造泛在高效的政务网络“一张网”加快“两地三中心”一体化城市大数据中心建设。

3、数据共享开放成效初显。深圳市是国家发改委确定并授牌的唯一一个国家“政务信息共享示范市”。在《中国地方政府数据开放报告》中，深圳数据开放指数排名全国地级(含副省级)城市第一。在加快数据资源汇聚共享方面，建成六大基础数据库，汇集人口、法人、房屋、电子证照和公共信用信息；市政务信息资源共享平台共享数据总量达78亿条。在推动数据资源开放赋能方面，推动各单位通过市数据开放平台向互联网开放数据，共开放数据接口2.889个，数据集2.914个，开放数据总量10.9亿条。在加大数据资源应用创新方面，实现了防疫健康信息核验、购房资格审查、商事登记住所查验、人口统计、免申即享、无感申办、高层次人才认定、“诚信+政务”服务、惠企政策精准直达、城中村治安管理、水务河道监测、防洪排涝管理等140余个应用场景。

4、加快数据要素市场培育。《深圳经济特区数据条例》的发布成为国内数据领域首部基础性、综合性立法。2021年正式印发的《深圳市开展数据生产要素统计核算试点工作实施方案》，在南山区完成了数据生产要素统计核算试点，这是我国数据生产要素统计与核算在实践中迈出的第一步。2021年12月，深圳数据交易有限公司在河套深港科技创新合作区注册成立，探索数据交易，初步形成数据交易操作模式和实现路径。近日，《深圳市前海深港现代服务业合作区数据经纪人和“数据海关”试点工作方案》已印发。通过选择特定行业和应用场景，开展数据跨境传输(出境)试点，为国家和省推动数据要素市场化配置改革提供深圳经验。

5、建立健全政务服务事项“一网通办”。在健全渠道建设方面，以“i深圳”统一政务服务APP为主渠道，打造集掌上服务，网上办事大厅，自助服务终端、实体服务大厅等为一体的，多元互补的政务服务渠道体系。创新“秒批”新模式，累计实现“秒批”改革事项350项，实现高龄津贴认证等539个事项少填信息、少报材料，少跑现场、少带证件的“无感申办”(即“秒报”)服务。上线195个“秒报秒批一体化”事项。积极成为“无实体卡证”城市，通过建立政务服务电子证照替代的业务规则和规范流程，打通电子证照系统和各业务系统，实现线上、线下办事电子证照替代实体卡证，打造“免证办”政务服务模式，厦盖企业和群众日常生产生活需用证照90%以上。开启政务服务事项“全市域通办”新模式，实现100%线上可办，80%以上业年通过网上办。积极落实“跨省通办”“湾区通办”，上线粤港澳大湾区通办政务服务事项3270项。

6、创新政府治理“一网统管”应用场景。基于广东省“一网统管”的总体框架，积极对接“粤治慧”平台，发挥市政府管理服务指挥中心龙头牵引作用，建立理念先进、决策科学、多级协同、一体联动的市级“深治慧”平台，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，规划了“1+6+N”的“一网统管”基本架构，实现市域治理“一图全面感知，一键可知全局、一体运行联动。创新“一网统管”应用场景，在疫情防控期间，创新推出辅助流调和快速处置平台，“电子哨兵”统一管理平台，“白名单”数据管理服务平台等多级协同的应用系统，为疫情防控和复工复产赢得先机。

7、政府积极运行“一网协同”。“深政易”门户、内部办事“一次了”。提升党政机关政务办公效率、赋能党政机关数字化发展。

 关于《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》

《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》以“创新驱动 先行示范”“以人为本 服务为民”“统筹规划 整体联动”“标准引领 安全高效”“政企协同 共建共治”为基本原则，为实现逐步建成数字挛生城市和鹏城自进化智能体，让城市能感知、会思考、可进化、有温度，赋能城市数字化加速转型，数字政府、数字经济、数字社会和数字生态实现协同高质量发展。在2025年，实现打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范，成为全球数字先锋城市。在2035年，实现数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革成效更加显著，成为更具竞争力、创新力、影响力的全球数字先锋城市。

其中，《规划》提出了七方面的重点工作任务，包括提升数字底座新能级、构建智能中枢新体系、打造数字政府新优势、绘就数字社会新图景、赋能数字经济新发展、形成数字生态新格局、创新工作推进机制。具体来说——

1、提升数字底座新能级。聚焦打造全网协同的智能联接，提供标准统一的数字服务能力支撑，围绕CIM基础平台、物联感知平台、“云网数”等数字底座建设，提出15项工作任务，规划10个重点工程。

2、构建智能中枢新体系。聚焦支撑技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“三融五跨”协同管理和服务，围绕打造数据中枢，能力中枢、业务中枢三大中枢体系，建设BIM/CIM、人工智能、区块链、统一身份认证等一系列共性能力平台，提出11项工作任务，规划5个重点项目。

3、打造数字政府新优势。升级“i深圳”“深i企”等平台，加快全市域通办；推进政府治理“一网统管”，建设深治慧、互联网加监管、公共信用信息等平台；强化政府运行“一网协同”，建设“深政易”平台，共提出49项工作任务，规划38个重点项目。

4、绘就数字社会新图景。聚焦助力“民生七优”，围绕教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动智慧医疗、智慧教育、智慧民政、数字人社、智慧文旅等平台建设，加快打造均等普惠的智慧民生服务体系，让数字社会建设成果更好惠及全体市民，提出19项工作任务，规划11个重点项目。

5、赋能数字经济新发展。围绕数字产业化和产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，建设世界级5G应用示范标杆城市，人工智能应用发展高地、软件与信息服务产业集群等，推动产业形态不断更新、产业能级持续提升、产业辐射力显著增强，共提出7项工作任务，包括一方面，推进数字产业化、5G应用示范标杆城市、人工智能应用发展高地、软件与信息服务集群、数字创意产业集群、区块链与量子信息产业集群；另一方面，推进产业数字化、培育服务业数字化新业态、以数字化巩固提升制造业优势。

6、形成数字生态新格局。加快推进《深圳经济特区数据条例》实施；开展数据要素市场化配置改革试点，推进数据交易市场建设，研究探索跨境数据流动试点；加强网络安全保障，夯实网络安全基础设施，提升全面防护能力；加强标准规范体系建设，组建标准化技术委员会，建立健全总体标准等7大类标准；深化对外交流合作等，共提出28项工作任务，规划2个重点项目。

7、创新工作推进机制。坚持整体谋划和统筹管理，通过进一步健全数字政府决策咨询制度，优化建设管理运营机制，完善绩效评估机制，强化运维保障机制以及创新数字化人才体系，高质量推进数字政府和智慧城市建设。